Incidencia y efectos del Régimen Preferencial del ICA en los Municipios del Área Metropolitana de Bucaramanga frente al régimen ordinario

Abstract

La presente monografía tiene como objetivo analizar la incidencia y los efectos de la aplicación del Régimen Preferencial del Impuesto de Industria y Comercio (ICA) frente al régimen ordinario en los municipios del Área Metropolitana de Bucaramanga: Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta. El estudio se desarrolla bajo un enfoque documental, descriptivo y analítico, apoyado en la revisión de la normatividad tributaria nacional y municipal, estatutos tributarios locales y documentos administrativos relacionados con la gestión del ICA. La metodología empleada se fundamenta en el análisis comparativo de los regímenes ordinario y preferencial, evaluando su adopción normativa, cobertura, mecanismos operativos y efectos en la gestión tributaria municipal. Para ello, se revisaron acuerdos municipales, decretos compilatorios y se realizaron solicitudes formales de información a las Secretarías de Hacienda, con el fin de identificar la aplicación real del régimen preferencial y su impacto administrativo. Los resultados evidencian que la adopción del régimen preferencial del ICA no es uniforme dentro del Área Metropolitana de Bucaramanga. Mientras los municipios de Bucaramanga y Floridablanca han incorporado de manera expresa este régimen en sus estatutos tributarios, estableciendo esquemas de simplificación dirigidos a pequeños contribuyentes, Girón y Piedecuesta mantienen un régimen ordinario sin la implementación de un sistema preferencial estructural. Asimismo, se identificó que el régimen preferencial contribuye a la reducción de cargas administrativas y facilita el cumplimiento tributario, aunque su impacto directo en el recaudo no siempre es medible debido a la limitada disponibilidad de información desagregada. Se concluye que el régimen preferencial del ICA constituye una herramienta válida de gestión fiscal territorial, cuyo éxito depende de la capacidad normativa, administrativa y de control de cada municipio, así como del acceso efectivo a la información por parte de los contribuyentes.